警惕政府雷竞技app程序适用的“泛化”

所属行业:所属地区:北京 发布日期:2020-02-04 20:26:13

警惕政府雷竞技app程序适用的“泛化”

   

一元左右的雷竞技app也要走政府雷竞技app程序。

保险起见,集中雷竞技app目录以外且雷竞技app限额标准以下的nb雷竞技一律启用政府雷竞技app程序。

不采用政府雷竞技app的程序和方法,面对审计的审查,预算单位担心说不清楚。

……

政府雷竞技app实践中,政府雷竞技app程序被扩大化使用的现象普遍存在。

根据《中华人民共和国政府雷竞技app法》(以下简称《政府雷竞技app法》)第二条的规定,“本法所称政府雷竞技app,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金雷竞技app依法制定的集中雷竞技app目录以内的或者雷竞技app限额标准以上的货物、工程和服务的行为”,政府雷竞技app制度适用的范围包括主体范围、资金范围、标准范围和nb雷竞技范围等。依据《政府雷竞技app法》第十八条的规定,“雷竞技app未纳入集中雷竞技app目录的政府雷竞技appnb雷竞技,可以自行雷竞技app,也可以委托集中雷竞技app机构在委托的范围内代理雷竞技app”。立法原意为针对在雷竞技app目录以外且雷竞技app限额标准以下的雷竞技app,可以采取自行雷竞技app的方式进行,也可以适用政府雷竞技app程序进行,具体如何适用,由雷竞技app人依据具体情况自主决定。自行雷竞技app相对政府雷竞技app程序具有较强灵活性、雷竞技app效率高、成本低等优势。然而,在实践中,大量的集中雷竞技app目录以外且雷竞技app限额标准以下的工程、货物和服务(甚至一些单位雷竞技app一元以上的货物)都适用政府雷竞技app程序,造成雷竞技app效率低下与财政资金浪费等问题,政府雷竞技app制度适用泛化的现象不得不引起重视。

                                                                    有因可循

首先,目前我国对政府小额简易雷竞技app程序缺少法律规定。雷竞技app单位一方面担心具体雷竞技app人员在自行雷竞技app时出现腐败问题,另一方面担心审计或纪检来审查时财政支出缺乏程序依据。可见,政府雷竞技app演变成雷竞技app人规避或减轻责任的一套法律程序,变成了地地道道的走程序。不管雷竞技app人雷竞技app什么东西,即使是集中雷竞技app目录以外、限额标准以下的雷竞技app,也要依法履行政府雷竞技app程序,不考虑雷竞技app成本或雷竞技app绩效问题。本可采用自行雷竞技app方式进行雷竞技app的,为避免其与贪腐存在“瓜李之嫌”或者让违法雷竞技app披上合法的外衣,一律采用有法可依的政府雷竞技app程序。

其次,一些地方政府或单位的强制要求泛化了政府雷竞技app制度的适用。很多地方财政部门建立政府雷竞技app统一电子商城平台,购买0元以上的产品都必须在平台上雷竞技app,由于电子商城平台中的供应商竞争不充分,很难实现物美价廉或物有所值。很多单位内部规定雷竞技app一定限额以上(如有高校规定1000元以上)的货物,由单位集中统一雷竞技app,5万元以上的必须进行公开雷竞技安卓app。这些地方规定或单位内部规定,造成政府雷竞技app制度适用的泛化问题。

最后,事后监管审查导向不合理。监管机关对政府雷竞技app程序审查偏向合规审查,而非效率审查或绩效审查。在政府雷竞技app中,程序合法是审查第一标准。只需程序合法就满足审查要求,对雷竞技app效率和雷竞技app成本重视程度不够。久而久之,以合规主义为基础建立起来的程序导向政府雷竞技app理念,在雷竞技app人思想意识中逐渐形成。于是,“能用政府雷竞技app程序的都走政府雷竞技app程序,能用雷竞技安卓app程序的都走雷竞技安卓app程序”,政府雷竞技app程序被泛化、公开雷竞技安卓app被泛化。

消极影响

第一,曲解立法本意。《政府雷竞技app法》规定集中雷竞技app目录以内或雷竞技app限额标准以上的应适用本法,言外之意是集中雷竞技app目录以外且雷竞技app限额标准以下的可以不适用《政府雷竞技app法》。各单位对目录之外、限额之下的雷竞技app对象可以“自行雷竞技app”,这才是符合法律规定的初衷。政府雷竞技app制度的过度泛化适用,显然是对《政府雷竞技app法》立法本意的一种曲解。这最终导致财政资金支出效率低下、成本高昂,雷竞技app人、使用人都不满意。

第二,导致政府小额雷竞技app出现逆效率现象。从现实角度看,雷竞技app限额标准以下的小额雷竞技app具有雷竞技app数量多、次数频繁、单价低等特征,采用自行雷竞技app或简易雷竞技app程序等方式最为符合效率原则。若雷竞技app特殊商品,或者存在特殊情况,可以适用政府雷竞技app程序。若在政府小额雷竞技app中,雷竞技app人盲目适用政府雷竞技app法律制度,则会导致雷竞技app成本提升、雷竞技app效率降低等问题,最终拉长雷竞技app周期,无法及时满足雷竞技app需求,从而出现财政支出绩效低下的逆效率现象。

总之,在政府雷竞技app程序被泛化适用的情形下,雷竞技app单位工作人员不具有提高资金使用效率的积极性。政府雷竞技app不是满足于“够用即可”,而是“不买对的,只买贵的”。加之,现有预算制度的不合理,雷竞技app人经常出现年底“突击花钱”或者“突击雷竞技app”,造成财政资金的极大浪费。

建言献策

其一,建立简易雷竞技app程序,明确适用范围。一方面,以《政府雷竞技app法》修订为契机,在法律中增加简易雷竞技app方式。简易雷竞技app方式包括直接雷竞技app方式、定点雷竞技app等,让自行雷竞技app程序有法律依据,避免雷竞技app人在自行雷竞技app时有种“无法可依”的恐慌。另一方面,明确各种简易雷竞技app程序的适用范围。例如,多少金额以下可以适用简易雷竞技app程序,适用何种简易雷竞技app方式等。

其二,由合规主义向结果主义转变,突出政府雷竞技app的绩效导向。政府雷竞技app程序有两种价值判断标准:程序导向和绩效导向。程序导向是程序合规主义的产物,坚持以程序合法合规为第一要义。而绩效导向以雷竞技app结果为最终评价标准,更符合效率原则。现行制度应改变雷竞技app人的关注重点,由程序合规转变为财政支出的绩效优先,加强政府雷竞技app绩效管理。对于小额雷竞技app,雷竞技app单位更应该注重雷竞技app绩效管理。当繁琐程序增加雷竞技app成本时,雷竞技app绩效肯定会受到影响。

其三,监管部门转变监管思路,弱化程序合规问题。考核是标尺,考核和监管不变,雷竞技app人不可能转变雷竞技app行为模式。监管部门(包括主管部门、审计、纪检等)对自行雷竞技app的nb雷竞技(或者以后适用简易雷竞技app方式的nb雷竞技),应更注重雷竞技app结果的评价,强调财政支出绩效考核,弱化对程序合规的要求。

来源:中国政府雷竞技app报作者:天津工业大学法学院付大学 史博文